尊敬的各位领导、各位嘉宾、各位专家：

    上午好！今天，能参加此次高层次的论坛会，是我们穆棱市的荣幸，更是我们难得的学习机遇。在此我代表穆棱市委、市政府对各位领导和专家的到来表示热烈的欢迎和由衷的感谢！

    “穆棱”满语是马的意思。渤海时期曾是牧马场，满族的祖先和后裔栖居于此，农耕牧猎，繁衍生息，沿袭至今。随着时间的推移，经济社会的发展，特别是家庭联产承包责任制以来，农村经济得到迅猛发展，但也由此使单一种植业经济增长乏力。市委、市政府审时度势，决定把抓畜牧、抓养牛作为农民增收新的增长点和突破口。从 1994 年开始，我市把肉牛产业作为农业、农村经济的主导产业，特别是 1997 年后，省委、省政府提出调整农业结构，实施“主辅换位”战略，我市紧紧把握机遇，从给农民一个致富产业的高度，实施农村工作重点由种植业向畜牧业的战略转移，明确提出了达到一个目标（一年打基础、三年成规模、五年成支柱），突出两个重点（繁改、防疫），实施三个突破（龙头引进、育肥基地壮大、饲养规模化）的发展思路，把肉牛产业提高到了全市的三大主导产业之一，从种、舍、料、管、防五方面入手，抓重点、破难点，举全市之力大力度推进，大投入扶持，大手笔运作，使肉牛生产逐步迈入正轨，实现了新跨越。到 2007 年末，全市肉牛存栏 16 万头，农民养牛收入达到 1700 元。肉牛产业的快速健康发展，得到了国家和省、牡丹江市的认可， 2003 年 8 月，我市肉牛获得黑龙江省无公害标识认证； 2006 年 3 月，我市被定为全国绿色食品原料（肉牛）标准化生产基地试点单位；从 1999 年开始，连续 9 年被评为全省繁育改良工作先进市； 2001 年开始，连续 7 年被评为牡丹江市畜牧工作先进市。我们的主要做法是：

    一、注重引导、更新观念，激发全市形成共识

    “养牛为种田”是千百年来农民根深蒂固的传统观念，如何把“养牛为种田”转变为“养牛为赚钱”是产业发展的关键所在。为此，我们把统一思想、转变观念、培育新型农民作为加快肉牛产业发展的切入点。通过工作人员走村入户，出动“金牛富民”宣传车，印发各类养牛宣传单、开办电视专栏、带领农户外出参观等立体式、多层面的宣传发动，在全市形成了浓厚的舆论氛围，叫响了“构造畜牧经济大市，建设肉牛产业强市”的口号，全市上下很快形成了“肉牛产业”是铁杆庄稼，是“富民产业”的共识，进而激发了广大农民养牛的积极性。到目前。全市育肥牛存栏百头、五十头、二十头牛场分别达到 20 个、 47 个和 116 个。

    二、健全体系、夯实基础，保障产业健康发展

    一是强化繁改体系。 全市确立“半壁江山牛坐殿，西门塔尔来当家”的改良思路，优化品种，培育品牌。从 2002 年开始，强力推进“公牛全去势，母牛全冻配”。同时，加大投入支持改良，强化繁改站点软硬件建设。市政府每年投入 130 万元购置冻精，在全省第一个实行为养殖户的母牛免费冻配政策，而且对养殖户改良牛犊每头奖励 50 元。覆盖全市的 100 个繁改站点全部健全“一室（冻配室）、一架（保定架）、一簿（可繁母牛登记薄）、一卡（冻配卡）”，实行统一标准、统一规程、承诺服务，全市冻配率达 90% 以上，西门塔尔已遍地开“花”，成为全市牛产业的主打品种，在牡丹江市举办的几届赛牛会上，我市参赛牛均获“金牛奖”。

    二是强化防疫体系。 制定出台《穆棱市防疫管理办法》，完善了市、乡、村三级疫情报告制度，形成了完整的防疫监控体系。按照“政府招标出资、公开竞选主体、农户签字认可、市镇共同负责”的原则，在全省第一个实行了防疫员招标上岗机制，全面优化了防疫员队伍。全市 141 个行政村的防疫员全部招标竞聘上岗，市政府每年拿出 70 余万元，使他们的人均工资达到了 5000 元，比村级领导还高，真正实现了由“以钱养人”到“以钱养事”的转变，有力地推进了防疫体系建设。如今，各村畜禽疫苗注射率、标识加戴率均达到 95% 以上，有效地防止了外疫传入和内疫发生。

    三是强化饲草、饲料体系。 推广优质高效的青贮玉米和蛋白质饲料作物种植技术，对 50 亩以上的种植户和 500 立方米以上的青贮户实行种子、化肥补贴。成立了公私合营的青贮公司，为养殖户提供了后备饲料资源。选派专人进行青贮饲料饲喂对比试验，为青贮饲料喂养肉牛提供了可靠数据。成立了穆棱市饲料协会，强化了自我服务、自我发展能力。加强了兽药、饲料企业和经销店的管理，进一步规范了经营行为。

    四是强化技术推广体系。 从推动肉牛产业发展出发，本着“优势互补，互惠互利，共同发展”的原则， 2004 年我市与省农科院合作成立了“黑龙江省农业科学院穆棱肉牛研究中心”，省农科院已派具有本、硕、博学位三人进驻穆棱开展工作。市畜牧局创新技术服务零距离，采取科技人员与育肥牛养殖户双向选择的办法，签订育肥牛养殖科技服务承包合同，对养牛户做出 “零风险”承诺，直接把技术送到“牛舍内、槽头前”，确保养殖户不受任何损失。

    五是强化牧医执法体系。 制定出台了《畜牧兽医综合执法监督管理办法》，细化了畜牧、兽医、兽药“三法十二条例”的具体条款，成立了联合执法队伍，加大了联合执法力度。几年来先后查处了违法开垦草原案 8 件，违法行医经营兽药案 96 件，违法运营未经任何检疫的畜禽案 13 件，为畜牧业，特别是肉牛产业的发展提供了有力保障。

    六是强化信息联通体系。 组建了中国无公害肉牛网站，将穆棱牛业、皓月项目、无公害肉牛养殖、金牛快讯等内容录入互联网，有效地扩大了穆棱肉牛主导产业透明度和知名度。在各乡镇全部配备了专用微机，印发了肉牛养殖档案，设计了肉牛信息管理程序，实现了计算机联网和程序化管理。开通了语音电话服务系统，只要拨打 16870777 ，就可以获得肉牛养殖、畜禽防疫、疾病防治等相关知识。

    三、引建龙头、壮大基地，延伸产业发展链条

    一是全力引建龙头。 龙头企业建设历来是产业升级链条的关键。我们穆棱市几届班子坚持不懈，敲门招商、竭力争取，全力抓龙头引建。经过不懈努力，终于引进了国内第一、亚洲最大的肉牛加工企业——长春皓月集团投资 6.2 亿元，年屠宰肉牛 20 万头的肉牛加工系列项目。该系列项目包括 20 万头肉牛屠宰加工厂，年出栏肉牛 2 万头、配送活牛 45 万头的绿色生态育肥牛养殖基地及活畜交易物流中心等 9 个子项目， 整个项目建成达产后，年可实现产值 20 亿元，利税 2 亿元，将带动牡丹江市及周边 20 万农民养牛，农民增收 2 亿元以上。 截止目前， 皓月已完成投资 2.5 亿元，我市投入扶持资金 5500 万元。 屠宰厂于 2006 年 9 月 1 日开工，日平均屠宰量达到百头以上。

    二是 全力兴建育肥小区。 结合社会主义新农村建设，我们要求每个乡镇都要辟建一个养牛小区。小区建设 按照 “个人投资、统一建场、分户饲养、自主经营、自负盈亏”和“乡村投资建、农民租用进区养”两种模式运作。市政府对新建成并投入 使用的小区补贴奖励 10 万元，对在小区建设上成效突出的乡镇给予重奖。目前，全市 9 个乡镇小区均初具规模， 达到了“五统一分” （统一规划、统一品种、统一防疫统一饲料、统一销售，分户经营） 标准。

    三是全力招引示范大户。 我们充分发挥政策、区位、资源等优势，利用现有闲置厂房和校舍，招引育肥牛养殖示范户，先后招引了韩国道宗集团投资 150 万美元的韩牛繁育基地项目， 韩国天天集团投资 60 万美元合作建设 K.C 牧场项目。 同时， 通过政策吸引， 林口县赵伟国、宁安市王成、辽宁省周祥等纷纷落户我市投资养牛。 几年来，我市先后引建示范大户 20 余户，育肥牛 存栏达 4000 余头。

    四是全力推进农户普养。 我们在发展育肥大户的同时， 注重发展饲养 3 — 5 头可繁母牛户，肉牛养殖贷款重点向养可繁母牛户倾斜，从而推动村增养牛户数、户增养牛头数，实施小规模、大群体普养。目前，全市饲养 5 头以上可繁母牛户已达 5000 户。

    四、 强化领导、加大扶持，推动产业高效运转

    一是强化组织领导促发展。 几年来， 我市相继出台了《关于大力推进肉牛主导产业发展的决定》等 30 余个推进肉牛产业发展的文件， 成立了以市委书记、市长为组长 的肉 牛主导产业领导小组，每年均召开多次市级领导参加的肉牛产业工作会议，研究部署产业发展问题。从强化服务入手，将畜牧总站升格为畜牧局，为其增加7个编制。乡镇增设一名副科级领导专职抓肉牛产业， 乡镇农业中心保留了 5 个畜牧编制，增强了市、乡两级畜牧部门的服务职能。

    二是实施包村联户促发展。 为从根本上加大肉牛产业的扶持力度，从 2002 年开始，我市组织全市 82 个市直部门、中省直单位进驻 82 个村（场），与 240 个养牛户结成帮扶对子，包村联户发展养牛。这些包扶单位，从宣传发动入手，有钱出钱，有力出力。五年间， 82 个部门和单位共为养牛户无偿投入扶持资金 90 余万元，其中集资近 5 万元，为养牛户协调贷款 6000 万元，解决难题上千件。福禄乡承德村王瑞才腿有残疾， 1987 年他靠一头牛起家、一条腿支撑着走上了养牛之路，可十多年了，他家牛舍的动力电问题始终难以解决，市交警大队与他结成帮扶对子，很快帮他安上了三项电，同时又帮助联系建筑材料新盖了牛舍，养牛也成了规模，现在他的存栏牛达到了 70 多头，年出栏 30 头，成为穆棱“六个一”（一头牛起家、一根拐杖支撑着劳动、一分钱贷款没有、一律饲养改良牛、一百头的发展目标、一体化的生产构想）的传奇式养牛户。

    三是落实优惠政策促发展。 我市先后出台了 10 余个关于鼓励兴办牛场的优惠政策： 对离岗独立投资兴办常年存栏 30 头以上肉牛养殖场的干部职工，保留工资及级别、身份、编制，成绩突出的予以提拔；对常年存栏 100 头以上的牛场用地视同农业用地，国土部门优先审批，并免收土地管理费等相关费用；年出栏 50 头以上的育肥牛场，所建糖化饲料厂免收各种税费；市域内载牛车辆免收过路费等。

    四是增加资金投入促发展。 连续两年动员机关事业单位干部职工进行肉牛产业发展专项资金揽储，筹集专项资金 5970 万元，每年设立中长期养牛专项贷款 3000 万元。同时积极探索创新贷款方式，将土地承包经营权流转、 5 户联保、工资抵押等贷款方式应用到放贷的全过程。同时， 市政府出资 200 万元在全省第一个组建了肉牛养殖贷款担保公司，解决了贷款抵押的瓶颈。市政府出资 120 余万元实施养牛贷款贴息政策（贴息 2 ‰） 。 对向皓月销售育肥牛户，市政府 按每头牛 150 元标准对售牛户予以奖励 ，现已补贴奖励 200 余万元。去年市政府争得世行贷款 1193 万美元，用于基地建设，现已到位 67 万美元。

    五是严格兑现奖惩促发展。 市政府每年拿出 20 万元奖励肉牛产业发展先进乡镇、村、养牛大户和包村联户单位， 2005 年以来又将奖金增加到 35 万元。对完不成任务的乡镇和包村联户单位领导进行黄牌警告。 2002 年以来，全市奖励总额达到了 200 余万元。

    各位领导、各位嘉宾、各位专家，我市在肉牛产业发展上虽然取得了一定成绩，但我们深知，肉牛产业标准化建设、发展速度和质量方面还有很大差距，希望借这次牛业发展大会的东风，认真学习吸取大会提供的宝贵经验，抓住机遇、乘势而上，全面加快我市肉牛产业的发展步伐，争取早日实现建设肉牛产业强市、畜牧经济大市的奋斗目标。

    谢谢大家！