一、项目实施的政策背景

　　在2002年11月党的十六大报告中就提出，开始全面建设小康社会，到2020年全面实现小康社会；2007年10月党的十七大报告中又进一步提出深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推进科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗，到2020年必须全面脱贫，建成小康社会；2012年11月党的十八大报告中，又再次重点强调：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建设小康社会而奋斗！
　　2015年10月党的十八届五中全会提出：2020年全面建成小康社会，是中国共产党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须围绕实现这个目标来制定，确保如期全面建成小康社会。因此，提出“扶贫六个精准、五个一批、五个坚持”。然而距2020年不足5年时间，要实现全面脱贫，建成小康社会，时间紧、任务重，如果没有切实可行的精准扶贫政策，是很难实现的！因此，各级政府制定精准扶贫政策和措施就更加重要。
　　然而，近几年政府制定的很多扶贫政策，虽然投入了大量扶贫资金，但因扶贫项目没有可持续性，致使扶贫成效不佳或返贫。
长博集团提出实施的《肉牛养殖扶贫攻坚项目》完全切合十八届五中全会精神（其中“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；其中“五个一批”之一：发展生产脱贫一批；其中“五个坚持”中的三个坚持：即坚持扶贫攻坚与全局工作相结合，走统筹扶贫的路子；坚持连片开发与分类扶持相结合，走精确扶贫的路子；坚持“三位一体”与自力更生相结合，走生态扶贫的路子）。通过各级政府大力支持，结合精准扶贫政策，以长博集团肉牛产业为载体，利用肉牛养殖扶贫政策和当地资源，带动农民共同发展肉牛养殖业，帮助农民持续增收致富，一定能够取得很好的扶贫攻坚效果，从而真正实现如期建成小康社会的目标！

二、项目实施的目的和意义

　　以 “精准扶贫”政策为指导思想，在各级人民政府的坚强领导和大力支持下，整合涉农、涉扶贫资金集中使用，用于精准扶贫工作。长博集团结合当地肉牛养殖业发展的实际，以传统农业产业为基础，创新精准扶贫模式，快速有效帮助农民脱贫致富，实现如期建成小康社会目标。

三、项目实施模式

　　贵州长博肉牛产业集团自成立以来，就以龙头企业发展当地经济为己任，带动当地农民养牛致富，实现政府、企业与农民共赢为目标。长博集团董事长给农民承诺“养牛要致富，长博来帮助”的誓言。长博集团为了肉牛产业的可持续发展，以“公司＋专业合作社＋农户”的经营模式，按照“八统一”的规范管理办法，即：统一规划设计、统一肉牛品种、统一疫病防治、统一饲养技术、统一饲草饲料、统一肉牛保险、统一无害化处理、统一产品品牌和销售。实行保护价回购犊牛和育肥牛，从而保证农民稳定的养牛经济效益，真正实现带领农民共同致富。长博集团依托当地政府制定的脱贫攻坚和精准扶贫政策，结合各地实际和肉牛产业的总体发展战略，现就精准扶贫攻坚项目的具体实施，提出如下实施模式：

（一）模式一：适用于农户自有圈舍、无购牛资金，计划养殖能繁母牛的农户
 

1. 农户选择 ：
在当地政府的支持和协助下，综合地理环境、气候、养殖条件等各方面因素，对农户选择评估（牛舍、放牧草场、人工牧草种植地、青贮窖等基础条件）、以点带面，把“自有圈舍、无购牛资金，计划养殖能繁母牛的农户”组织起来，成立专业养殖合作社，发展能繁母牛养殖产业，建设长博高档黑安格斯杂交肉牛品种繁育牛源基地。

2. 资金筹措：
　　根据农户现有牛舍或自筹资金建设牛舍等基础设施后，缺乏购买能繁母牛资金的实际，由当地政府和农牧局、扶贫办等部门协调银行，长博集团为农户提供贷款担保，每户向银行贷款20—30万元用于能繁母牛的采购和养殖费用，借贷期为3-5年。

3. 养殖方式：

　　充分利用荒山荒坡，采取放牧加补饲的饲养方式。利用冬闲地种植牧草，利用农作物秸秆及副产品等多种方式相结合的养殖方式。

4. 养殖规模：

　　初期按每个乡镇带动发展100户农户对现有养牛设施进行改造完善，对新建养牛设施进行规范化、标准化设计建造，每户养殖能繁母牛20头。按每个县发展10个乡镇计算，可实现存栏基础母牛2万头。
5.  犊牛生产规模：
　　按母牛产仔成活率70%估算，全县年可生产优质犊牛1.4万头。
6. 养殖效益估算：
　　（1）农户养殖能繁母牛直接经济效益

　　每个农户养殖20头能繁母牛，每年可实现纯收入6.59万元。
　　（2）农户在养殖能繁母牛的同时，如用自繁小公牛育肥，经济效益会更高。（育肥牛养殖经济效益分析见育肥牛养殖经济效益分析部分）
　　（3）长博集团还对养牛户进行牛粪种植双孢菇、牛粪养殖蚯蚓技术培训和指导，提高肉牛综合养殖效益。
7. 长博集团提供的服务：
　　（1）无偿提供养殖技术服务
长博集团无偿为养牛户提供牛场选址、牛舍设计等技术指导，指导养牛户按“八统一”进行统一规范管理，并提供养殖技术服务。
　　（2）提供质优价廉肉牛饲料
向农户优惠价提供饲养所需的浓缩饲料及精料补充料，并可根据养牛户情况进行部分赊销。
　　（3）活牛采购
为了降低农户买牛风险，由长博集团招标供牛商，并提供担保，待牛只隔离饲养15天后，再称重结算。
　　（4）牛只保险
为了降低农户养牛风险，当地政府协助长博集团与保险公司洽谈，为母牛承保，将农户养牛风险降低为零。
8.  企业经济效益：
　　企业效益主要是间接经济效益，除了满足长博屠宰公司所需牛源外，主要是培育长博高档牛肉新品种，开创长博优质高档牛肉品质和品牌。
9.全县养牛业农民增收：
　　按全县存栏基础母牛2万头，全县年可生产优质犊牛1.4万头。每头小牛售价0.7万元，可多为当地农民增收9800万元。同时还可直接带动全县物流等相关产业的发展。

（二）模式二：适用于农户自有圈舍、无购牛资金，计划养殖育肥牛的农户

1. 农户选择 ：
　　在当地政府的支持和协助下，综合地理环境、气候、养殖条件等各方面因素，对农户选择评估（牛舍、人工牧草种植地、粗饲料解决办法、青贮饲料储备等基础条件）、以点带面，把“自有圈舍、无购牛资金，计划养殖育肥牛的农户”组织起来，成立专业养殖合作社，发展育肥牛生产，建设长博优质肉牛育肥基地。
2. 资金筹措：
　　根据农户现有牛舍或自筹资金建设牛舍等基础设施后，缺乏购买育肥架子牛资金的实际，由当地政府和农牧局、扶贫办等部门协调银行，长博集团为农户提供贷款担保，每户向银行贷款20—30万元用于育肥架子牛的采购和育肥费用，借贷期为2-3年。
3. 养殖方式：
采取舍饲拴养的育肥方式。种植人工高产牧草，利用农作物秸秆及副产品等多种方式相结合的养殖方式。
4. 养殖规模：
初期按每个乡镇带动发展100户农户对现有养牛设施进行改造完善，对新建养牛设施进行规范化、标准化设计建造，每户养殖育肥牛20头。按每县10个乡镇发展养牛业计算，可实现存栏育肥牛2万头，年出栏育肥牛4万头。
5.  生产规模：
按每年出栏育肥牛两批，全县年可生产优质育肥牛4万头。
6. 养殖效益估算：
 

每个农户养殖20头育肥牛，每年出栏两批40头，可实现纯收入10.56万元。养牛户利用牛粪种植双孢菇、牛粪养殖蚯蚓，可进一步提高肉牛综合养殖效益。

7. 长博集团提供的服务：（同模式二）

8. 企业经济效益：

　　企业效益主要是间接经济效益，主要是为了满足长博屠宰公司所需牛源，养殖质量优良、标准统一的优质育肥牛，生产优质高档牛肉产品，开创长博优质高档牛肉品质和品牌。

9.全县养牛业农民增收：

　　按全县年出栏育肥牛4万头，每头育肥牛售价1.485万元，可多为当地农民增收5.94亿元。同时还可直接带动全县物流等相关产业的发展。

（三）模式三：适用于农户既无圈舍、又无购牛资金的贫困农户

　　长博集团在当地政府的大力支持下，结合现行扶贫政策，做好精准扶贫工作：

1.养殖设施建设及运营管理方案：

　　（1）政府出资建设肉牛养殖扶贫小区：

　　当地政府利用扶贫资金、养殖设施补贴等支农资金，出资建设肉牛养殖小区。建设用地、养殖设施及水电路等配套设施建设投资均由政府承担，扶贫养殖小区产权归当地政府。由长博集团牵头和经营管理。从养殖小区选址、规划设计、牧草种植、饲料供应、肉牛采购、肉牛养殖、肉牛出售均由长博集团实施运营和管理。长博集团带动进入小区的贫困户养殖致富。

　　（2）由当地政府和长博集团共同出资建设肉牛养殖扶贫小区：

　　当地政府以项目补贴资金、扶贫资金、产业扶持资金等方式出资和长博集团共同出资建设肉牛养殖扶贫小区。建设用地政府无偿提供，养殖设施建设费用由政府和长博集团按40:60比例投资，水电路等附属由政府做为产业扶贫投资建设，扶贫养殖小区产权归长博集团所有。由长博集团牵头和经营管理。从养殖小区选址、规划设计、工程建设、牧草种植、饲料供应、肉牛采购、肉牛养殖、肉牛出售均由长博集团实施运营和管理。长博集团带动进入小区的贫困户养殖致富。

2.进入精准扶贫养殖小区贫困农户的选择：

　　由当地政府和企业共同选择、评估贫困农户，对符合条件的农户，统一纳入肉牛养殖扶贫小区。

3. 购牛资金筹措：

　　（1）政府下属担保公司为长博集团担保，银行给长博集团养牛贷款。

　　当地政府负责协调银行，并由当地政府下属的投资担保公司为长博集团提供养牛贷款担保。长博集团在政府监管下统一采购架子牛，收取一定风险保证金建立风险基金，然后将采购的肉牛架子牛发放给进入养殖小区的贫困农户代养，在长博集团的统一管理下进行饲养管理，长博集团负责育肥牛回购，确保扶贫养牛贷款的安全性。长博集团与贫困农户按7:3分红，使贫困户在没有风险的情况下逐步脱贫致富。

　　（2）政府下属担保公司与长博集团共同为进入养殖小区的贫困农户担保，按每个贫困农户10-20万元发放养牛扶贫贷款，长博集团在政府监管下进行运营管理，长博集团负责育肥牛回购，确保扶贫养牛贷款的安全性。长博集团与贫困农户按5:5分红，使贫困户在没有风险的情况下逐步脱贫致富。既保证了贫困户养牛稳定利润，也保证了长博屠宰牛源。

4.对贫困农户的精准扶贫措施：

　　1）对没有劳动能力的贫困户：政府下属担保公司和长博集团为贫困农户担保，银行给没有劳动能力的特困农户担保5万元扶贫贷款，入股长博集团，贷款用于购买育肥架子牛和饲养管理费用，在政府部门的监管下，统一在养殖小区牛场内饲养育肥，由长博集团负责经营管理，育肥牛出栏利润按10%的比例给贫困户股金分红。

　　（2） 对有劳动能力的贫困户，符合饲养员条件的人员，招聘为饲养员，解决就业，增加工资收入。

　　（3） 对自家有养牛设施、饲料地等符合肉牛养殖条件，有能力家庭养牛的贫困农户，政府下属担保公司为长博集团担保，由长博集团向银行贷款买牛，交给符合条件的农户代养，肉牛精饲料、浓缩饲料成本价赊销给贫困户，解决贫困户养殖精饲料问题。长博集团进行养殖技术指导和监管，出栏育肥牛由长博屠宰公司回收，长博集团与贫困农户按2:8分红，或以育肥期总增重进行分红。

5、效益估算：

① 贫困户经济效益：按每个农户养殖20头能繁母牛，每年实现利润8.15万元，假如长博集团与贫困户分红20%左右，每个贫困户每年可实现稳定收入6.52万元。贫困人员做为饲养人员赚的工资另计。

② 当地政府扶贫收入，按每个乡镇帮扶100个贫困户估算，可实现扶贫效益收入652万元。贫困人员做为饲养员工资另计。

③ 长博集团的企业效益主要是间接经济效益，除了满足长博屠宰公司所需牛源外，主要是培育长博高档牛肉新品种，开创长博优质高档牛肉品质和品牌。

① 贫困户经济效益：按每个农户养殖20头育肥牛，每年出栏两批40头，年实现利润13.88万元，假如长博集团与贫困户分红20%左右，每个贫困户每年可实现稳定收入11.1万元。贫困人员做为饲养人员赚的工资另计。
② 当地政府扶贫收入，按每个乡镇帮扶100个贫困户估算，可实现扶贫效益收入1110万元。贫困人员做为饲养员工资另计。
③ 长博集团经济效益收入部分主要是做为养殖管理人员工资和管理费用，间接效益是满足长博集团屠宰公司待宰牛源。

四、项目实施计划：
1、2016年带动发展养殖能繁母牛3万头，育肥牛5万头。
2、2017年带动发展养殖能繁母牛5万头，育肥牛8万头。
3、2018年带动发展养殖能繁母牛8万头，育肥牛10万头。

五、项目技术支持：
（一）技术依托。
　　技术依托单位主要依靠与长博集团技术合作的贵州大学和西南大学及长博集团专业养殖团队。具体技术指导由各县农牧局畜牧兽医主管部门的技术人员负责，他们长期工作在畜牧业生产第一线，既有理论知识，又有实践经验。为项目的实施提供了有力的技术保障。
　  （二）项目实施单位长博集团具有多位从事肉牛产业多年的高级技术和管理人才。长博集团十分重视人才引进和技术队伍的建设，现有高中级专业　　技术人员16人，其中，博士2人，高级技术职称5人，中级技术职称7人。集团公司设有养殖事业部，有饲料公司和养殖公司抽调的专业技术人员组成。养殖事业部下设技术部、生产运营部、财务部，其中生产运营部具体负责肉牛育肥场饲草饲料生产、架子牛采购、养殖户评估签约、肉牛饲养管理和监管、疫病综合防治、牛粪等废弃物高效循环利用等方面的生产运营及管理工作。技术部负责高新和规范化生产技术的研发及配套技术应用、生产技术培训和养殖技术服务、指导牧草种植基地建设等。财务部主要负责财务管理。

六、项目资金需求：
（一）牛只采购
1、能繁母牛
　　按全县发展1000户农户养牛，每户养20头计，可饲养存栏能繁母牛2万头，需投入购牛资金2亿元。
2、育肥架子牛
　　按全县发展1000户每户养20头计，可饲养存栏育肥架子牛2万头，需投入购牛资金1.68亿元。
3、代养育肥架子牛
　　针对极其贫困户，由村委会推荐，乡镇政府与长博集团审核，进入养殖扶贫小区，每户可领养20头育肥牛。按全县发展1000户，可饲养存栏育肥牛2万头，需投入购牛资金和饲养管理资金2.4亿元左右。
项目实施后年可存栏肉牛6-7万头（含新生犊牛），需要购牛资金及饲养管理资金：7-8亿元。
（二）养牛基础设施建设投资：（另计）
　　因肉牛养殖投入资金较大，需当地政府和银行的大力支持，有效利用国家扶贫基金、银行金融机构扶贫贷款，为龙头企业长博集团和肉牛养殖户提供贷款，用于肉牛养殖扶贫攻坚。

七、社会和环保效益
1、带领贫困农户脱贫致富；
2、培训当地农民肉牛养殖技术及配套循环农业的牧草种植、牛粪种植双孢菇、牛粪养殖蚯蚓等技术。
3、带动全县运输业的发展；
4、带动肉牛养殖业的持续发展，有效防止脱贫农民返贫；
5、发展能繁母牛、犊牛、育肥肉牛养殖产业的大发展，可有效解决农作物秸秆增值（每亩秸秆多收入300元左右）和农副产品（糠麸、油渣）充分利用，也有效避免了秸秆乱丢、乱弃和乱烧等环保问题。

八、组织保障：
（一）政府部门领导组织
　　由县委、县人民政府牵头，成立由县农牧局、县国土资源局、县建设局、县环保局、县水利局、县交通局、当地村支两委、农村信用社、扶贫办、保险公司等部门和长博集团成立的项目领导小组，主要负责项目发展规划及实施中遇到的困难和问题。
（二）长博集团成立养殖事业部，专门负责项目具体实施。长博集团项目实施管理领导小组主要负责项目具体实施和管理。
　　强有力的项目领导组织确保本精准扶贫攻坚项目的顺利进行和有效实施，从而实现政府有效扶贫、企业盈利发展、农户脱贫致富的三赢效果，最终达到合理扶贫攻坚，帮助农户脱贫致富的总目标！
　　为了保证项目的顺利实施，必须在当地各级政府的领导下，在相关部门的密切配合和大力支持下，长博集团的努力下，才能有效实施。特别是在圈舍建设、扶贫资金、贷款担保、土地流转、基础设施建设等各方面，需要当地政府和各相关部门给予大力支持和帮助！